Органы прокуратуры Республики Казахстан продолжают надзор за применением выборного законодательства в период выборов Президента Республики Казахстан в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Казахстан от 9 сентября 2005 года «О мерах по реализации избирательных прав граждан Республики Казахстан».
Предвыборная агитация
В настоящее время проходит наиболее активный этап предвыборной кампании - предвыборная агитация, начавшаяся 25 октября 2005 года.
Применение участниками избирательного процесса всего спектра видов предвыборной агитации, установленных ст. 27 Конституционного Закона «О выборах в Республике Казахстан», свидетельствует о достаточном организационно-правовом обеспечении этого этапа как со стороны всех штабов кандидатов в Президенты, так и со стороны органов государственной власти.
В частности, образованы и зарегистрированы в установленном порядке избирательные фонды всех кандидатов в Президенты Республики Казахстан.
Местными исполнительными органами власти определены места для размещения и проведения предвыборной агитации. Избирательными комиссиями составлены графики встреч кандидатов с избирателями с опубликованием их в средствах массовой информации. Кандидатам и их доверенным лицам предоставляются помещения для встреч с избирателями. Средства массовой информации предоставляют эфирное время и печатную площадь зарегистрированным кандидатам. Обеспечены гарантии равного выделения средств для выступления со своими программами в СМИ для всех кандидатов.
12 ноября Центральная избирательная комиссия приняла постановление, которым регламентировала организацию и проведение телевизионных дебатов кандидатов в Президенты Республики Казахстан.
17 ноября такие телевизионные дебаты проведены на телеканале «Хабар». В ходе проведения дебатов нарушений выборного законодательства не установлено.
Все предпринимаемые меры позволили в целом обеспечить законность проведения предвыборной агитации, в том числе гарантировать равные права участников избирательного процесса, своевременно пресекать нарушения законодательства на этом этапе.

***

Следует отметить, что наиболее характерными нарушениями этого периода являются: размещение агитматериалов в неустановленных местах (51,7 % от общего количества нарушений, связанных с предвыборной агитацией), выпуск и распространение анонимных агитационных материалов (19,3 %).
Большинство фактов размещения агитационных материалов в неустановленных местах фиксируется в крупных городах Казахстана.

Например, 5 ноября в городе Алматы на прилегающей к гостинице Алматы территории, ночью, граждане Токмолдаев и Таукенов расклеивали печатные агитационные материалы кандидата в Президенты Республики Казахстан Туякбая Ж. Данные граждане привлечены к административной ответственности.
9 ноября неизвестными лицами в городе Кокшетау в ненадлежащих местах на автобусных остановках по улицам Валиханова, Горького, «Университет», электрощите по ул. Сатпаева расклеены агитационные печатные материалы с изображением кандидата в Президенты Республики Казахстан Абылкасымова E. По этим фактам возбуждены административные дела.
11 ноября неизвестными лицами на пересечении улиц Жибек Жолы и Желтоксан, а также Гоголя и Аблай-хана в городе Алматы в неустановленных местах были расклеены агитационные печатные материалы в отношения кандидата в Президенты Республики Казахстан Байменова. Возбуждены административные дела.
В связи с вышеприведенными фактами нарушений, 16 ноября Генеральная прокуратура направила в адрес штабов всех кандидатов в Президенты Республики Казахстан разъяснения Закона о необходимости соблюдать требования о размещении агитационных материалов в установленных местах.
Всего, за предвыборный период, зафиксировано 123 нарушения, связанных с размещением агитационных материалов в неустановленных местах.

***

Государственные органы принимали меры и по другим нарушениям, связанным с размещением агитационных материалов.
Так, акимом Жандосовского сельского округа Карасайского района Алматинской области зафиксирован факт пропажи стенда с агитматериалами кандидатов в Президенты Республики Казахстан, установленного в специально отведенном месте в селе Шалкар.
Органам внутренних дел удалось обнаружить данный стенд у жителя села Шалкар Ташметова, который 8 ноября был привлечен судом за противоправные действия к административной ответственности в виде штрафа по ст. 107 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.
В то же время, некоторые штабы кандидатов в Президенты пытаются обжаловать действия по размещению агитационных материалов отдельных кандидатов в Президенты на объектах, находящихся в частной собственности юридических лиц и граждан,
В таких случаях и Центральной избирательной комиссией, и органами прокуратуры представителям и доверенным лицам кандидатов пояснялось, что размещение агитационных материалов на объектах частной собственности не воспрещается законодательством и производится по соглашению между собственниками и участниками избирательной кампании.

***

В целях контроля за надлежащим финансированием предвыборной компании со стороны кандидатов в Президенты Республики Казахстан, а также пресечения недопустимых методов предвыборной агитации пункт 5 ст. 28 Конституционного Закона «О выборах в Республике Казахстан» устанавливает, что все агитационные печатные материалы должны содержать сведения об организации, выпустившей данный материал, месте их печатания и тираже, лицах, сделавших заказ, из каких средств оплачено.
Однако, допускаются нарушения этого требования Закона.
Так, 9 ноября по возбужденному административному производству в г. Алматы изъяты из оборота анонимные (не содержащие необходимые выходные данные) предвыборные агитационные материалы кандидата в Президенты Республики Казахстан Туякбай Ж.: брошюры с фотографиями лидеров и активистов объединения, брошюры "О новой Конституции нашей страны" листовки "Твоя Конституция – это Конституция Туякбая".
В этот же день 9 ноября 2005 года органами прокуратуры Западно-Казахстанской области возбуждено административное производство по статье 106 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в отношении доверенного лица кандидата в Президенты Республики Казахстан Абылкасымова Е. Макеевой Е., которая в ходе встречи с избирателями в городе Уральске распространяла видеокассеты «План захвата власти», не имевшие необходимых выходных данных.
За время проведения избирательной кампании установлено 46 фактов выпуска и распространения анонимных агитационных материалов либо без указания сведений о лицах, сделавших заказ и из каких средств оплачено.

***

Вновь зафиксированы факты незаконного использования личных неимущественных прав граждан в ходе избирательной компании, путем распространения аудиовизуальной продукции с их изображениями.
Так, при проведении агитации за кандидата в Президенты Республики Казахстан Туякбая Ж. Республиканским общественным объединением «За справедливый Казахстан» в агитационных видеокассетах «Семь ударов по бедности», «Богатая страна бедных людей», «На словах и на самом деле» допущено использование изображения гр-на Садыкова Б.С. без его письменного согласия.
По иску Садыкова о защите чести и достоинства, восстановлении нарушенных неимущественных прав, компенсации морального вреда к названному общественному объединению, определением суда от 07.11.2005 г. наложен арест на аудиовизуальную продукцию с изображением истца, с запрещением ее дальнейшего распространения

***

В то же время, правоохранительными органами принимаются самые жесткие меры по фактам умышленного уничтожения или порчи законно распространяемых агитационных материалов.

16 ноября 2005 года по факту умышленной порчи билборда кандидата в Президенты Республики Казахстан Туякбая Ж. в г. Тараз Департаментом внутренних дел Жамбылской области возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 257 УК РК (хулиганство).

Ранее уже сообщалось, что по аналогичным противоправным действиям по отношению к билбордам кандидата в Президенты Назарбаева Н. 25.10.2005 г. органами внутренних дел возбуждены уголовные дела по части 1 статьи 318 и части 2 статьи 257 УК РК.
11.11.2005 г. в городе Алматы на пересечении пр.Абая и ул.Гагарина краской зеленого цвета был испорчен билборд кандидата в Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева. По данному факту прокуратурой города Алматы возбуждено административное производство по ст.107 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (умышленное уничтожение, повреждение агитационных материалов).
С начала выборного процесса выявлено 19 фактов уничтожения (повреждения) агитационных материалов кандидатов в Президенты Республики Казахстан.

***

Особо следует отметить факты нарушений выборного законодательства средствами массовой информации в период предвыборной агитации.
Генеральная прокуратура, учитывая значительную вовлеченность СМИ в избирательную кампанию, неоднократно специально обращала внимание собственников и главных редакторов средств массовой информации на необходимость строго придерживаться норм действующего законодательства.

Несмотря на это, отдельные СМИ продолжили выпуск изданий с нарушением выборного законодательства, в результате чего к ним были приняты меры ответственности.
Так, 4 ноября по административному делу, возбужденному органами прокуратуры г. Алматы, судом привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 МРП собственник газеты «Жума Times » - ТОО «Жумаш Кокбери» за публикацию сведений, порочащих честь и достоинство кандидата в Президенты Республики Казахстан Назарбаева Н.
В связи с жалобой предвыборного штаба кандидата в Президенты Республики Казахстан Туякбая Ж. 16 ноября судом, по постановлению прокурора, привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 месячных расчетных показателей по ст.100 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях собственник газеты «Начнем с понедельника» ТОО «ПФГ «Рамазан» за публикацию сведений, порочащих честь и достоинство кандидата в Президенты Республики Казахстан Туякбая Ж.
Финансирование выборов
Статьей 34 Конституционного Закона "О выборах в Республике Казахстан" установлено, что негосударственное финансирование выборов допускается исключительно из избирательных фондов кандидатов в Президенты Республики Казахстан, зарегистрированных в установленном порядке.
В ходе избирательной кампании зарегистрированы отдельные нарушения указанных требований Закона.
К примеру, зафиксирован факт оплаты за перевозку агитационных материалов кандидата в Президенты Республики Казахстан Туякбая Ж. из Алматы в Усть-Каменогорск не из средств его избирательного фонда.
В суде г.Кокшетау на рассмотрении находится административное дело, возбужденное 15 ноября прокуратурой Акмолинской области, в отношении жителя г.Кокшетау Новикова В.А. по статье 108-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, по факту оплаты им из личных средств аренды зала в доме культуры "Исток" города Кокшетау, для проведения встречи с избирателями Абилова Б.М., являющегося представителем кандидата в Президенты Республики Казахстан Туякбай Ж.А.

Международные наблюдатели
Участие на выборах Президента Республики Казахстан наблюдателей иностранных государств, международных организаций, а также представителей иностранных средств массовой информации является одним из важных условий обеспечения открытости и гласности избирательного процесса, реализации избирательных прав и свобод всех участников выборов, дальнейшего укрепления сотрудничества между государствами.
Действующее выборное законодательство предоставляет достаточные гарантии наблюдателям для эффективного исполнения своих полномочий.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20-1 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» на избирательном участке вправе присутствовать по одному наблюдателю от каждой политической партии, общественного объединения, некоммерческой организации Республики Казахстан и наблюдатели иностранных государств и международных организаций.
Согласно пункту 8 статьи 20-1 Конституционного закона при Центральной избирательной комиссии по представлению Министерства иностранных дел Республики Казахстан аккредитуются наблюдатели иностранных государств и международных организаций.
По имеющимся сведениям в настоящее время Центральной избирательной комиссией аккредитован 201 наблюдатель, из них 44 от Миссии БДИПЧ/ОБСЕ, 135 от иностранных государств и 22 наблюдателя от международных организаций, которые приступили к выполнению своих полномочий в абсолютном большинстве регионов Казахстана.

***

Пунктом 4 статьи 12 Конституции Республики Казахстан установлено, что иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.
Органы прокуратуры, осуществляя надзор за применением выборного законодательства, выявили отдельные факты нарушений норм Конституционного Закона «О выборах в Республике Казахстан» при аккредитации международных наблюдателей.
Так, Генеральная прокуратура своим представлением об устранении нарушений законности от 11 ноября обратила внимание Министерства иностранных дел и Центральной избирательной комиссиеи Республики Казахстан на необходимость отмены решения ЦИК об аккредитации наблюдателей, представленных Автономной некоммерческой организацией по наблюдению за выборами в странах СНГ « CISEMO », в связи с несоответствием статуса этой организации требованиям ст. 20-1 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан».

18 ноября Центральная избирательная комиссия и Министерство иностранных дел согласились с доводами Генеральной прокуратуры. ЦИК принял постановление об отмене аккредитации 20 наблюдателей миссии, представленной « CISEMO ».
В то же время, ЦИК пояснил, что наблюдатели этой миссии могут принять участие в наблюдении за выборами Президента Республики Казахстан в составе миссий других иностранных государств либо международных организаций.
Кроме того, по заключению Генеральной прокуратуры, из-за несоответствия требованиям ст. 20-1 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан», Министерством иностранных дел отказано в представлении наблюдателей миссии " ENEMO " в Центральную избирательную комиссию.

***

Согласно п.8 ст. 20-1 Конституционного Закона «О выборах в Республике Казахстан» частные лица из иностранных государств Центральной избирательной комиссией не аккредитуются.
Однако, вопреки данной норме закона, без получения аккредитации в составе миссий международных наблюдателей отдельные иностранные граждане незаконно приступили к наблюдению за выборами Президента Республики Казахстан.
Так, в Восточно-Казахстанской области граждане Республики Беларусь и Кыргызской Республики Лабкович В.Н. и Базарбаев Б.Ж., соответственно, не имея аккредитации Центральной избирательной комиссии, представляясь международными наблюдателями миссии иностранной организации " ENEMO ", интересовались в территориальной избирательной комиссии методикой и проведением " Exit Poll " на парламентских выборах 2004 года и на предстоящих выборах Президента Республики Казахстан.

В связи с недопустимостью подобных действий без аккредитации в Центральной избирательной комиссии, органами прокуратуры и внутренних дел сроки пребывания указанных граждан на территории Казахстана сокращены.

***

В то же время органами прокуратуры принят комплекс мер для обеспечения эффективной деятельности аккредитованных иностранных наблюдателей и оказания им всяческого содействия.
Так, в целях обеспечения гласностиосуществляемой деятельности, а такжеобъективности, достоверности и полноты информации, представляемой наблюдателям миссии ОБСЕ, 31 октября Генеральный Прокурор Республики Казахстан провел специальную встречу с Главой миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за выборами Президента Республики Казахстан госпожой Одри Гловер, в ходе которой были обсуждены вопросы взаимодействия наблюдателей миссии и органов прокуратуры.

По указанию Генеральной прокуратуры прокурорами всех регионов установлены рабочие контакты с наблюдателями миссии ОБСЕ и иных миссий иностранных наблюдателей. Прокурорам предложено постоянно информировать иностранных наблюдателей в регионах о состоянии законности в ходе выборов Президента Республики Казахстан.

Статистика выборного процесса
Полагаем необходимым информировать заинтересованных лиц о следующих данных мониторинга выборного процесса, по сведениям, ставшим известными Генеральной прокуратуре на 18 ноября 2005 года.
Правоохранительными и другими государственными органами возбуждено 4 уголовных дела, 205 административных производств по нарушениям, связанным с проведением выборов Президента Республики Казахстан.
При регистрации заявлений о преступлениях правоохранительные органы отмечают отдельные факты придания политической направленности общеуголовным правонарушениям, желание некоторых лиц связать деятельность преступников с выборным процессом, что является недопустимым. Подобные действия воспринимаются как провокационные.
Например, 8 ноября в Ордабасинский РОВД Южно-Казахстанской области поступило обращение от гр-на Бекбердиева К. о том, что 2 ноября его беспричинно избили двое неизвестных лиц. Бекбердиев также заявил, что причиной избиения явилась его деятельность, связанная с поддержкой штаба кандидата в Президенты Республики Казахстан Туякбая Ж.
9 ноября по данному факту было возбуждено уголовное дело, по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.257 Уголовного Кодекса Республики Казахстан (хулиганство).
Однако, в ходе его расследования Бекбердиев заявил, что получил травму ноги по неосторожности в результате падения и просил не рассматривать его обращение по существу. Новые показания Бекбердиева были перепроверены и их подтвердили свидетели, которые знали о действительных обстоятельствах получения им травмы.
В государственные органы поступило 15190 жалоб граждан и юридических лиц о нарушениях выборного законодательства, из которых 13158 удовлетворено.
Государственными органами выявлено 55085 нарушений выборного законодательства, из которых 53730 - при сборе подписей в поддержку кандидатов в Президенты Республики Казахстан.
Анализ вышеуказанных данных показал, что наибольшее количество жалоб поступило в избирательные комиссии – 12118 и в органы прокуратуры – 2715.
Из числа поступивших обращений в государственные органы всех уровней 10124 обращений составляют жалобы на действия доверенных лиц, предвыборных штабов кандидата в Президента Республики Казахстан Туякбая Ж.А., 4142 обращения – Байменова А.М., 53 - Абылкасымова Е., 27 - жалоб на действия штаба кандидата в Президенты Республики Казахстан Назарбаева Н.А.
С начала предвыборной кампании органами прокуратуры внесено 527 актов прокурорского реагирования, из них 213 представлений об устранении нарушений законности, 3 предписания, 10 протестов, дано 211 разъяснений Закона, вынесено 90 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях.
В суды поступило 67 заявлений, из них 17 исков, связанных с нарушениями выборного законодательства в период проведения предвыборной агитации.
В частности, 15 ноября Верховным Судом рассмотрено гражданское дело по заявлению доверенного лица кандидата в Президенты Республики Казахстан Туякбая Ж. г-на Жандосова О. об обжаловании бездействия Центральной избирательной комиссии и Генеральной прокуратуры по размещению в г. Алматы билбордов кандидата в Президенты Республики Казахстан Назарбаева Н., которые не содержат обязательных для печатной продукции сведений.

Поскольку в ходе судебного заседания истцам были представлены исчерпывающие доказательства (в том числе фотографии) неукоснительного соблюдения требований выборного законодательства со стороны штаба кандидата в Президенты Республики Казахстан Назарбаева Н. и невнимательности истцов, Верховный Суд в удовлетворении требований доверенного лица отказал.
18 ноября судом города Астана рассмотрено гражданское дело по заявлению кандидата в Президенты Республики Казахстан Туякбая Ж. о признании недействительным и отмене заявления Генеральной прокуратуры от 24 октября 2005 года, касающегося порядка проведения публичных предвыборных мероприятий вне закрытых помещений.
Суд признал доводы заявителя несостоятельными, поскольку представитель заявителя не смог представить суду доказательства того, что распространенным заявлением Генеральной прокуратуры были нарушены права и свободы граждан, кандидата в Президенты и его доверенных лиц.
Кроме того, суд своим решением подтвердил правильность позиции Генеральной прокуратуры о том, что все предвыборные публичные мероприятия, в том числе и предвыборные встречи с избирателями, вне закрытых помещений, должны проводится в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан».
Заключительные положения
Генеральная прокуратура заявляет, что на настоящий момент в целом в ходе проводимой избирательной кампании обеспечено надлежащее соблюдение требований действующего законодательства, прав граждан, кандидатов в Президенты Республики Казахстан и их доверенных лиц.
Генеральная прокуратура уделит особое внимание обеспечению полноты и объективности информирования наблюдателей за выборами Президента Республики Казахстан о состоянии законности на всех этапах избирательной компании. Генеральная прокуратура продолжает осуществлять надзор за законностью выборного процесса и впредь будет информировать о результатах проводимого мониторинга всех заинтересованных лиц.

Генеральная прокуратура
Республики Казахстан