7 сентября 2005 года постановлением Мажилиса Парламента Республики Казахстан № 340- III на 4 декабря 2005 года назначены очередные выборы Президента Республики Казахстан.

Согласно ст. 83 Конституции Республики Казахстан, органы прокуратуры осуществляют высший надзор за точным и единообразным применением законов на территории Республики Казахстан.

Указом Главы Государства от 9 сентября «О мерах по реализации избирательных прав граждан Республики Казахстан» Генеральной прокуратуре поручено ужесточить надзор за соблюдением законодательства, оперативно реагировать на жалобы и иные обращения о фактах нарушений законодательства о выборах.

Во исполнение названных нормативно-правовых актов органы прокуратуры свою деятельность направили на обеспечение неукоснительного соблюдения принципов гласности, открытости, прозрачности выборной кампании. При этом особое внимание обращается на пресечение любых нарушений конституционных прав граждан в ходе выборного процесса, а также исполнение норм выборного законодательства всеми субъектами избирательного процесса.

С этой целью Генеральной прокуратурой и прокурорами всех регионов Казахстана ведется постоянный мониторинг жалоб и заявлений о нарушениях выборного законодательства, проводятся проверки, принимаются меры прокурорского реагирования, направленные на устранение выявленных правонарушений.

Генеральная прокуратура отмечает, что на сегодня завершены следующие этапы избирательной кампании: опубликование состава избирательных комиссий, выдвижение кандидатов, проверка соответствия кандидатов требованиям пункта 2 статьи 41 Конституции, сбор подписей в поддержку и регистрация кандидатов в Президенты Республики Казахстан.

Продолжается составление списков избирателей. С 25 октября 2005 года начался наиболее активный этап избирательной кампании - предвыборная агитация.

Анализ имеющихся данных показывает, что в целом основополагающие принципы законности выборного процесса соблюдены.

Обеспечены гласность деятельности Центральной избирательной комиссии и руководимых ею избирательных комиссий, принятие ими законных и обоснованных актов и решений на завершенных этапах избирательной кампании, в том числе при образовании избирательных комиссий, регистрации кандидатов в Президенты Республики Казахстан и их доверенных лиц. Гарантировано и реализовывается право граждан и участников избирательного процесса на обжалование актов и действий, затрагивающих их избирательные права, в суде и других государственных органах.

Со стороны Правительства и исполнительных органов власти принимаются меры, направленные на исполнение требований выборного законодательства по обеспечению активных избирательных прав граждан, финансированию выборов, подготовке к этапу предвыборной агитации и проведению голосования.

Состояние законности на каждом из вышеназванных этапов характеризуется следующими данными.

1. Состав избирательных комиссий
   В сентябре прошлого года в Республике Казахстан прошли выборы в Мажилис Парламента, до начала которых были образованы избирательные комиссии. В связи с этим, необходимости в создании избирательных комиссий заново не возникало. Производилось лишь текущее уточнение состава избирательных комиссий, в ходе которого допущены единичные нарушения законодательства, устраненные после принятия мер прокурорского реагирования.
   Так, 11 октября 2005 года прокуратурой Житикаринского района Костанайской области принесен протест в связи с несоответствием количественного состава ряда избирательных комиссий требованиям пункта 1 статьи 17 Конституционного закона. Протест удовлетворен, избирательные комиссии доукомплектованы.
   По фактам включения в состав избирательных комиссий лиц, имеющих непогашенную судимость, принесены протесты 16 сентября 2005 г. прокурором Толебийского района Южно-Казахстанской области и 22 октября 2005 года прокурором Тарановского района Костанайской области. Протесты удовлетворены.
   19 сентября 2005 года прокурором Шардаринского района Южно-Казахстанской области принесен протест в связи с принадлежностью всех членов избирательной комиссии одной и той же организации. Протест удовлетворен.
   Данные проводимого мониторинга свидетельствуют, что по вопросу соответствия состава избирательных комиссий требованиям законодательства поступили 5 обращений от участников избирательного процесса, выявлено 6 нарушений, которые устранены.
   Генеральная прокуратура полагает, что в целом в настоящее время состав избирательных комиссий соответствует требованиям выборного законодательства и позволяет им надлежащим образом выполнить возложенные обязанности.
2. Составление списков избирателей
   Согласно п.5 ст. 24 Конституционного Закона «О выборах в Республике Казахстан» составление списков избирателей возложено на соответствующих акимов. Данный этап избирательного процесса начат 8 сентября и должен быть закончен 13 ноября.
   Генеральная прокуратура отмечает, что указанный этап является одним из самых важных для обеспечения активного избирательного права граждан Республики Казахстан.
   Исполнительными органами власти принимаются достаточные меры для обеспечения полноты и достоверности составления списков избирателей. В частности, акимами приняты меры по учету и уточнению адресов жилых зданий в границах избирательных участков, с привлечением сотрудников уполномоченных государственных органов, организованы подворный и поквартирный обход граждан, в средствах массовой информации размещают объявления о предоставлении возможности гражданам заблаговременно проверить наличие себя в списках избирателей.

   
   Генеральной прокуратурой поручено каждому прокурору регионов принять исчерпывающие меры по неукоснительному соблюдению избирательных прав граждан при формировании списков избирателей.
   В результате предпринимаемых мер органам прокуратуры удается своевременно уточнять списки избирателей.
   В целом по Республике зафиксировано более 400 случаев уточнения списков избирателей. Органами прокуратуры удовлетворено 41 обращение граждан по вопросам полноты списков избирателей.
   Генеральная прокуратура полагает, что предпринимаемые исполнительными органами меры позволяют в установленные законодательством сроки завершить составление списков избирателей, обеспечив их полноту и соблюдение избирательных прав граждан.
3. Выдвижение, сбор подписей и регистрация кандидатов.
   К настоящему времени завершились такие этапы избирательного процесса, как выдвижение кандидатов, сбор подписей в их поддержку и регистрация.

   
   В целом перечисленные этапы были Центральной и территориальными избирательными комиссиями организованы в точном соответствии с законодательством.

   
   Кандидатами в Президенты Республики Казахстан в соответствии со статьей 55 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» (далее – Конституционный закон) было выдвинуто 18 человек.
   3 кандидата выдвинуто политическими партиями (Н. Назарбаев - партией «Отан», Е. Абылкасымов - КНПК, А. Байменов - партией «Ак Жол»), 1 кандидат выдвинут республиканским общественным объединением (Ж. Туякбай - РОО «За справедливый Казахстан»), оставшиеся 14 кандидатов баллотировались в порядке самовыдвижения.
   Выдвижение кандидатом в Президенты Назарбаева Н. было обжаловано в судебном порядке гр-ном Кабиевым Е., который предъявил иск к партии «Отан». 18 октября 2005 года решением Сарыаркинского районного суда города Астана в иске Кабиеву было отказано в связи необоснованностью его доводов. В частности, Кабиев указал, что Президентом не может стать лицо, старше 65 лет, и занимавшее эту должность 2 раза подряд. Однако суд указал, что возрастной ценз, установленный ранее Конституцией Республики Казахстан, исключен. Конституционное положение, закрепившее право граждан занимать пост Президента не более двух раз подряд не распространяется на лицо, осуществлявшее полномочия Президента Казахской ССР и Республики Казахстан до его избрания на эту должность 10.01.1999 года в соответствии с Конституцией 1995 года.
   Кабиев также обжаловал и возможность избрания Назарбаева Н.А. Президентом Республики Казахстан на новый срок в Верховный Суд Республики Казахстан.
   Определением Верховного Суда от 31 октября в принятии заявления Кабиеву отказано на основании п. 6 ст.20 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» в связи с истечением 10-дневного срока для обжалования решений избирательных комиссий, в т.ч. и решения ЦИК о регистрации кандидатов.
   Кроме того, гражданка Абдрахманова обжаловала в Верховный Суд бездействие Центральной избирательной комиссии при рассмотрении ее заявления о самовыдвижении ее кандидатом в Президенты Республики Казахстан. Верховный Суд отказал в принятии заявления гр-ки Абдрахмановой в соответствии с требованиями ст. 153 ГПК Республики Казахстан, в связи с несоблюдением ею норм процессуального законодательства при предъявлении иска.
   Генеральная прокуратура полагает, что на данном этапе гражданами Республики Казахстан в полной мере использовано право на обжалование действий Центральной избирательной комиссии. Вынесенные судебные акты обоснованны и полностью соответствуют нормам законодательства.
   Подписные листы для сбора подписей выданы 13 кандидатам. 5 кандидатов Центральной избирательной комиссией признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым пунктом 2 статьи 41 Конституции Республики Казахстан, а именно не владеющими свободно государственным языком.
   Ни один из кандидатов, признанных лингвистической комиссией в недостаточной степени владеющим государственным языком (М. Кожагулова, М. Карамаева, С. Нукенова, Т. Жамбулов, О. Сакаев), с соответствующей жалобой в суд или органы прокуратуры не обращался.
   Следует отметить, что из 13 кандидатов, получивших подписные листы, на проверку в территориальные избирательные комиссии сдали 6 кандидатов (Н. Назарбаев, Ж. Туякбай, А. Байменов, У. Кайсаров, Е. Абылкасымов, М. Елеусизов).
   После выдачи Центральной избирательной комиссией подписных листов ответственность за организацию сбора подписей в поддержку соответствующих кандидатов согласно пункту 3 статьи 56 Конституционного закона возлагается на доверенных лиц кандидатов.
   Именно на этом этапе были отмечены нарушения законности, вызвавшие обращения граждан в избирательные комиссии, органы прокуратуры и общественные организации по наблюдению за выборами о признании подписей, совершенных от их имени, недостоверными. Кроме того, территориальными избирательными комиссиями признавались недостоверными подписи граждан с неточными номерами удостоверений личности, местом их жительства.
   В частности, имели место факты подлога подписей избирателей, сбора подписей обманным путем под различными предлогами.
   Так, собиравшие подписи лица:
   - представлялись от имени избирательных комиссий и под предлогом уточнения списков избирателей получали подписи в поддержку того или иного кандидата;
   - осуществляя сбор подписей в поддержку одного кандидата, представлялись от имени другого кандидата, в результате чего избиратель ставил подпись под влиянием заблуждения;
   - представляясь работниками местных исполнительных органов, собирали подписи под предлогом переписи населения.
   Допускались иные нарушения.
   Проверки подписных листов показали, что в число подписантов включались несовершеннолетние лица, не обладающие всеобщим избирательным правом (пункт 1 статьи 4 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»).
   Всего выявлен 1121 факт сбора подписей несовершеннолетних, из которых наибольшее количество – 358 – в подписных листах кандидата А. Байменова, 319 – У. Кайсарова, 267 –Е. Абылкасымова, 130 – Ж. Туякбая, 47 – М. Елеусизова.
   В подписных листах Байменова, Туякбая и Кайсарова выявлено 73 подписи умерших граждан.
   Установлен факт включения в подписные листы в поддержку кандидатов недееспособных, умственно-отсталых лиц.
   Несмотря на то, что избирательное право на территории Казахстана принадлежит только гражданам Республики, в число избирателей, поставивших подписи в поддержку кандидатов в Президенты Республики Казахстан, включались иностранные граждане Российской Федерации, Республики Беларусь и других государств.
   Вышеуказанные факты были выявлены в ходе проверки подписей, проведенной в соответствии с пунктом 7 статьи 56 Конституционного закона территориальными избирательными комиссиями с привлечением паспортных служб.
   При этом представителями предвыборных штабов некоторых кандидатов предъявлялись претензии по поводу проверки достоверности подписей с участием сотрудников прокуратуры и органов внутренних дел. По их мнению, под паспортной службой в пункте 7 статьи 56 Конституционного закона понимаются лишь службы по выдаче документов населению Министерства юстиции Республики Казахстан.
   Однако, к паспортным службам наряду с органами юстиции относятся и органы внутренних дел, на которые статьями 5-1 и 10 Закона «Об органах внутренних дел» возложена обязанность по осуществлению ряда полномочий паспортной службы (контроль за соблюдением гражданами правил пребывания на территории Республики Казахстан, въезда и выезда за ее пределы и т.п.).
   В связи с этим пунктом 12 Календарного плана основных мероприятий по подготовке и проведению очередных выборов Президента Республики Казахстан, утвержденного Центральной избирательной комиссией 8 сентября 2005 года, участие в проверке достоверности подписей возложено на территориальные органы Министерства юстиции и Министерства внутренних дел Республики Казахстан.