По итогам выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан 19 сентября и 3 октября 2004 года миссией БДИПЧ был подготовлен Отчет. В Отчете Миссии БДИПЧ/ОБСЕ предложены 24 рекомендации.

1. Конституционный Закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» (далее – Закон о выборах) предусматривает, что не может быть кандидатом в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента, маслихатов лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке, то есть отказ в регистрации применяется в отношении всех осужденных за совершенные преступления, а не только к осужденным за клевету.
И в этом своем законодательном требовании по отношению к кандидатам на выборные должности Казахстан не одинок. К примеру, не имеют права быть избранными в Народное Собрание Болгарии лица, содержащиеся в местах лишения свободы (статья 3 Закона Болгарии «О выборах в Народное собрание» от 13 апреля 2001 года); в Венгерской Республике голосовать и быть избранным в Национальное Собрание не могут лица, «отбывающие тюремное заключение» (статья 2 Закона № XXXIV от 1986 года «О выборах в Народное собрание Венгерской Республики» с поправками от 1998 года); «ни одно лицо, содержащееся в местах лишения свободы»,а также ни одно лицо, обвиняемое Трибуналом, «не может быть зарегистрировано для голосования или выступать в качестве кандидата или занимать
какую-либо назначаемую или выборную, или иную государственную должность на территории Боснии и Герцеговины», - так говорится в статье 1.6 Единого Законодательства о выборах Боснии и Герцеговины от 23 августа 2001 года; статья 5 Закона о выборах в Сейм Латвии (с изменениями, внесенными в Закон о Сейме от 26 марта 1998 года) гласит : «Не вносятся в списки кандидатов и не избираются в Сейм лица, осужденные за совершение умышленного преступления.., и лица, чьи ранее совершенные преступления не были закрыты»; согласно статье 100 Конституции Азербайджанской Республики от 12 ноября 1992 года кандидатом в Президенты не может стать лицо, имеющее судимость; из содержания статей 7 и 8 Закона от 12 апреля 2001 года «О выборах в Сейм Республики Польша и Сенат Республики Польша» вытекает, что баллотироваться на выборах не могут лица, лишенные публичных и избирательных прав решением суда или Государственного Трибунала. Уголовное законодательство многих государств содержит статьи об уголовной ответственности
за клевету.
Что касается отказа в правах кандидатам из-за незначительных ошибок в финансовой отчетности, то Закон «О выборах в Республике Казахстан» таких жестких требований не содержит и это вопрос правоприменительной практики. Центральная избирательная комиссия в своей практике придерживается такой позиции, когда кандидатам позволяется устранять незначительные ошибки путем предоставления ими дополнительной декларации по финансовой отчетности.
Следует подчеркнуть, что эта рекомендация не основывается на обязательствах Документа Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года (далее – Копенгагенский Документ), а также не содержится в Перечне обязательств ОБСЕ. В связи с изложенным полагаем, что рекомендация подлежит исключению.

2. Данную рекомендацию считаем подлежащей исключению. Аргументы Центральной избирательной комиссии приведены в Заявлении от 11 ноября 205 года.
3. Данная рекомендация не конкретна и не раскрывает того, что означает дать «четкое определение агитационной кампании до официального начала предвыборной кампании».
Центральная избирательная комиссия полагает, что статья 27 Закона «О выборах в Республике Казахстан» дает четкое определение агитационной кампании до официального начала предвыборной кампании.
Полагаем, что рекомендация должна быть исключена.

4. Закон «О выборах в Республике Казахстан» содержит четкие положения о сбалансированном освещении предвыборной кампании государственными СМИ и наделяет Центральную избирательную комиссию полномочиями для контроля над выполнением обязательств закона, регулирующих деятельность СМИ во время выборов (статьи 12, 27, 28). Подтверждением этого являются Правила осуществления предвыборной агитации через СМИ и информационного обеспечения выборов Президента Республики Казахстан, утвержденные постановлением Центральной избирательной комиссии 24 сентября 2005 года.
Рекомендацию считаем выполненной еще в период до выборов депутатов Мажилиса осенью 2004 года и подлежащей исключению.
5. Миссия БДИПЧ/ ОБСЕ (2004 г.) полагает, что Закон должен требовать обеспечения постоянной и четкой записи в процессе электронного голосования.
Электронная избирательная система впервые применена в Казахстане на очередных выборах в Мажилис Парламента осенью 2004 года. С учетом рекомендаций БДИПЧ/ОБСЕ мы придерживаемся принципа постепенности ее ввода.
Пункт 1 статьи 50-2 Закона «О выборах в Республике Казахстан» гласит, что электронная избирательная система должна обеспечивать соблюдение требований Конституции и Закона о выборах, достоверность, полноту и своевременность информации, вводимой и выводимой из нее.
Программно-техническое обеспечение (устройство записи данных о голосовании) электронной избирательной системы позволяет автоматически по мере ввода сохранять любую вводимую информацию с описанием действия и указанием точного времени ее ввода. Такая запись ведется системой на энергонезависимое устройство,(PI-кард) защищенное криптографическим способом. С помощью специального программного обеспечения PI- кард с любого электронного избирательного участка можно просмотреть и наглядно пересчитать количество голосов, отданных за того или иного кандидата. Кроме того, эти данные можно сверить с электронными протоколами, подписанными электронной цифровой подписью, которые хранятся на центральном и областном сервере системы «Сайлау». В случае возникновения споров данное устройство может быть использовано в качестве доказательства в суде в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
При этом электронная избирательная система полностью обеспечивает соблюдение тайны голосования и, предусматривает возможность любому избирателю, при его желании, проверить правильность учета его голоса.
Следует особо отметить, что по просьбе БДИПЧ/ОБСЕ Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан предоставила возможность эксперту этой международной организации по электронному голосованию полностью ознакомиться с АИС «Сайлау».
Кроме того, эта рекомендация также не сопрягается с обязательствами государств-участников ОБСЕ, закрепленными в Копенгагенском Документе, тем не менее, Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан реализует рекомендацию БДИПЧ/ОБСЕ по данному вопросу. Рекомендация должна считаться выполненной.

6. Авторы Отчета Миссии (2004 г.) рекомендовали: «В целях обеспечения открытости закон должен четко требовать от Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан объявления окончательных результатов по избирательным участкам».
В Копенгагенском Документе нет положения о том, чтобы Закон «четко требовал от Центральной избирательной комиссии объявления окончательных результатов по избирательным участкам». В пункте 7.4 данного международно-правового акта говорится лишь о том, чтобы «подсчет голосов и сообщение о нем были честными, а официальные результаты были опубликованы». В целом ряде стран (Азербайджан, Грузия, Украина, Россия) Центризбиркомы объявляют окончательными результаты на основании подсчета голосов окружных, а не участковых избирательных комиссий.
Статья 20.1 Закона «О выборах в Республике Казахстан» предусматривает максимальную гласность в деятельности избирательных комиссий. На каждом избирательном участке не только объявляются окончательные результаты голосования, но и обеспечивается присутствие доверенных лиц кандидатов, представителей средств массовой информации, наблюдателей от политических партий, общественных объединений, некоммерческих организаций и международных наблюдателей. Кроме того, Центральная избирательная комиссия в Обращении от 11 октября 2005 года записала, что будут представлены своевременные (в течение 24 часов) данные по итогам выборов по участкам и областям и что эти данные будут опубликованы в Интернете.
Рекомендацию считаем реализованной.

7. Миссия БДИПЧ/ОБСЕ в своем Отчете (2004 г.) записала: «В закон о выборах следует внести поправки о четком определении процедур подачи жалоб и апелляций, включая соответствующие компетентные органы и их открытую независимую деятельность, а также сроки подачи жалоб и апелляций и вынесения решений по ним. Закон должен разъяснять обязанности избирательных комиссий в принятии решений по апелляциям».
Система права Республики Казахстан предполагает, что каждый нормативно-правовой акт, в том числе и Закон «О выборах в Республике Казахстан» имеет свой предмет правового регулирования, который не должен дублироваться в иных нормативно-правовых актах. Это касается и процедуры рассмотрения жалоб, обращений участников избирательного процесса.
Закон «О выборах в Республике Казахстан» их не определяет, и в этом нет необходимости, так как более подробно и четко в соответствующих постановлениях Центральной избирательной комиссии.
Вместе с тем, согласно статье 49 Закона о выборах все заявления и жалобы о нарушениях избирательного законодательства должны быть рассмотрены в течение пяти дней. Жалобы на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии и ее членов рассматриваются вышестоящей избирательной комиссией в течение трех дней со дня поступления. Жалобы и заявления, поступившие менее чем за пять дней до голосования и в день голосования должны быть рассмотрены немедленно. То есть Закон о выборах регулирует особенности рассмотрения жалоб и апелляций, связанных с выборами.
Рекомендация не может быть принята во внимание, так как четкое определение процедур подачи жалоб и апелляций дано в казахстанском законодательстве еще до появления этой рекомендации в Отчете БДИПЧ/ ОБСЕ в 2004 году. Следовательно, она должна быть исключена.

8. В отчете Миссии (2004 г.) записано, что в Закон «О выборах в Республике Казахстан» следует внести поправки, определяющие принадлежность мандатов избранным кандидатам, а не политическим партиям. В частности, говорится далее в Отчете, избранный кандидат не должен терять мандат из-за смены своих политических предпочтений, ликвидации партии или послевыборного решения в отношении политической партии, вне зависимости от конкретной формулы распределения мест.
Принадлежность депутатского мандата политической партии, выдвинувшей партийный список, определена постановлением Конституционного Совета от 17 мая 2001 года «Об официальном толковании пунктов 3 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан». В нем установлено, что основанием для прекращения полномочий депутатов Парламента является ликвидация политической партии или прекращение членства в партии, на основе партийного списка которой был избран депутат Парламента Республики Казахстан.
Мы исходим также из того, что в процессе голосования избиратели отдают свои голоса не конкретному кандидату, включенному в партийный список, а политической партии, его выдвинувшей. Следовательно, изменив свои политические взгляды и покинув ряды данной партии, депутат не может представлять интересы проголосовавших за него избирателей. Поэтому закрепление депутатского мандата за кандитатом, а не политической партией, влечет нарушение волеизъявления граждан-избирателей.
Эта рекомендация прямого отношения к положениям Копенгагенского Документа не имеет. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что данная рекомендация должна подлежать исключению.

9. По мнению Миссии БДИПЧ/ОБСЕ (2004 г.), законодательные акты, затрагивающие аспекты избирательного процесса, например, Закон «О политических партиях», Кодекс об административных правонарушениях, Закон «О борьбе с коррупцией», Закон «О средствах массовой информации» и другие следует пересмотреть на предмет соответствия Закону «О выборах в Республике Казахстан».
Какие-либо несоответствия перечисленных законодательных актов с Законом о выборах отсутствуют. Дополнительно отмечаем, что в соответствии со статьей 4 Закона «О нормативных правовых актах» в случае наличия противоречий между нормами Закона «О выборах в Республике Казахстан» и законов «О политических партиях», «О средствах массовой информации», «О борьбе с коррупцией» приоритет будут иметь нормы Конституционного Закона «О выборах в Республике Казахстан». Таким образом, заложенные в нем принципы по обеспечению избирательных прав граждан будут соблюдены.
Эта рекомендация также не увязана с положениями Копенгагенского Документа 1990 года. Предлагаемая рекомендация должна подлежать исключению.

10. В Отчете БДИПЧ/ОБСЕ предложено до президентских выборов изменить состав Центральной избирательной комиссии с целью обеспечения политического баланса, плюралистического представительства и общего доверия процессу.
Центризбирком сформирован в соответствии с нормами Конституции и Конституционного Закона «О выборах в Республике Казахстан». Согласно подпункту 3) статьи 56 Конституции 13 апреля 2005 года в связи с истечением пятилетнего срока Мажилисом Парламента по представлению Президента избран новый состав Центризбиркома сроком на пять лет. Четыре членов Центризбиркома являются членами различных политических партий, а именно: Партии патриотов Казахстана, Аграрной партии Казахстана, Гражданской партии Казахстана, Республиканской политической партии «Отан». Следует считать, что рекомендация реализована. Вместе с тем, она к обязательствам государств-участников ОБСЕ по Копенгагенскому Документу отношения не имеет.

11. Авторы Отчета Миссии БДИПЧ/ОБСЕ (2004 г.) считают, что Центральной избирательной комиссии следует предусмотреть проведение регулярных и открытых заседаний во время предвыборной кампании и принятие решений в соответствии с принципами открытости, прозрачности и соблюдением норм права.
Следует отметить, что в соответствии со статьей 20-1 Закона о выборах деятельность Центризбиркома, территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий на протяжении всего избирательного процесса является открытой и гласной. Доверенные лица, наблюдатели, представители средств массовой информации вправе присутствовать на всех стадиях избирательного процесса, а также получать в избирательных комиссиях любую информацию об избирательном процессе в день голосования с момента открытия избирательного участка для голосования и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей на избирательном участке вправе одновременно присутствовать по одному доверенному лицу от каждого кандидата, по одному представителю от каждого средства массовой информации при наличии служебного удостоверения и задания редакции и по одному наблюдателю от каждой политической партии, общественного объединения, некоммерческой организации Республики Казахстан и наблюдатели иностранных государств и
международных организаций.
Центральная избирательная комиссия во время выборной кампании по выборам Президента Республики Казахстан проводит свои заседания и другие мероприятия открыто и гласно, с приглашением представителей СМИ, международных организаций, политических партий и общественных объединений Республики Казахстан. Постановления, сообщения и другие материалы Центризбиркома публикуются в СМИ, размещаются на вэб-сайте в Интернете www.election.kz на казахском, русском и английском языках.
Прямого отношения к обязательствам Копенгагенского Документа эта рекомендация не имеет, тем не менее, она реализована и реализуется в Законе «О выборах» и в практической деятельности избирательных органов Республики Казахстан.

12. Миссия БДИПЧ/ ОБСЕ (2004 г.) рекомендует, чтобы решения избирательных комиссий своевременно принимались в письменном виде и доводились до общественности.
Избирательные комиссии являются государственными органами. В своей деятельности они руководствуются, помимо Закона о выборах, нормами Закона «Об административных процедурах». Поэтому все решения избирательных комиссий принимаются в письменном виде.
В свою очередь, согласно статье 20-1 Закона о выборах деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. Доверенные лица, наблюдатели, представители средств массовой информации вправе присутствовать на всех стадиях избирательного процесса, а также получать в избирательных комиссиях любую информацию об избирательном процессе. Никто не может ограничить предоставленные Законом о выборах права доверенных лиц, наблюдателей, представителей средств массовой информации.
У этой рекомендации нет связи с обязательствами Копенгагенского Документа, к тому же эта рекомендация реализована в Законе о выборах, так как решения избирательных комиссий принимались и принимаются своевременно в письменном виде и доводятся до сведения общественности. Рекомендацию считаем подлежащей исключению.

13. Миссия БДИПЧ/ОБСЕ (2004 г.) предлагает списки избирателей и процедуры их составления тщательным образом пересмотреть, решить вопрос о противоречиях между бумажными и электронными списками избирателей, отрегулировать положение о внесении дополнительных имен в списки избирателей в день выборов.
Списки избирателей составляются накануне выборов Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления местными исполнительными органами. Данный вопрос находится на постоянном контроле у Центризбиркома. Процедура составления списков избирателей местными исполнительными органами и представления их в избирательные комиссии детально регламентирована Законом о выборах. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его регистрации по месту жительства на территории этого избирательного участка.
Списки избирателей по каждому избирательному участку подписываются соответствующим акимом и представляются по акту в соответствующую избирательную комиссию за двадцать дней до начала голосования. На избирательном участке ведется только бумажный список для голосования, электронный список избирателей не ведется. Каждый гражданин вправе проверить данные о себе в списках избирателей и обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списке неточности в данных об избирателе. Внесение изменений в списки избирателей после начала подсчета голосов запрещается.
В связи с предстоящими президентскими выборами Центральная избирательная комиссия приняла 11 октября 2005 года Обращение, в котором записано, что государственные органы заблаговременно предоставят возможность ознакомления со списками избирателей и проведут публичную агитацию среди избирателей с призывом проверить наличие гражданина в списке избирателей и что будут приняты меры, обеспечивающие оперативное исправление ошибок в списках избирателей. Центральная избирательная комиссия направляет усилия местных исполнительных органов на обеспечение полноты списков избирателей. Она же рекомендует акимам областей, г.г.Астана и Алматы создать в областных центрах и городах справочные службы, в обязанности которых будет входить поиск избирателей в базе данных удостоверений личности Министерства юстиции. Местные исполнительные органы используют одобренную Центризбиркомом методику актуализации списков избирателей. Акиматы обеспечивают сверку официального перечня адресов, обозначенных на картах избирательных
участков, с адресами, имеющимися в акиматах в электронных списках избирателей, обеспечивают подворный обход с целью исправления выявленных ошибок в списках избирателей. Центральная избирательная комиссия производит все необходимые действия с целью обеспечения надлежащей подготовки списков избирателей по стране.
Рекомендацию считаем выполненной.

14. Члены Миссии БДИПЧ/ОБСЕ считают целесообразным отменить норму, позволяющую в последний момент выносить решения об отмене регистрации кандидата.
Дополнение о недопустимости отмены решения о регистрации кандидата за два дня до дня голосования внесено в Закон о выборах в апреле 2004 года (см. статью 89). Отчет Миссии БДИПЧ/ОБСЕ был представлен в октябре 2004 года. Таким образом, на момент представления рекомендации БДИПЧ/ОБСЕ не приняло во внимание уже существовавшее положение в Законе о выборах.
Считаем, что данная рекомендация должна подлежать исключению.

15. Миссия БДИПЧ/ОБСЕ (2004г.) считает целесообразным изменить границы избирательных участков для сокращения разрыва в количестве зарегистрированных избирателей.
Границы избирательных участков уточняются постоянно. Так, согласно статье 23 Закона о выборах избирательные участки образуются решениями соответствующих акимов по согласованию с избирательными комиссиями. А границы избирательных участков в обязательном порядке должны быть доведены до сведения избирателей (пункт 5 статьи 23 Закона о выборах).
В соответствии со статьей 23 Закона о выборах избирательные участки образуются в целях создания максимального удобства для избирателей. При этом следует учитывать, что образование избирательных участков непосредственно связано с географическими особенностями Казахстана, поскольку в Казахстане многие населенные пункты даже в пределах одного избирательного округа значительно удалены друг от друга. Численность населения в населенных пунктах также значительно различается.
В Республике Казахстан приняты меры по сокращению разрыва в количестве зарегистрированных избирателей. В апреле 2005 года принят Закон о внесении изменений в Конституционный Закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», согласно статье 23 которого сформулировано требование о том, что на каждом избирательном участке должно быть « не более трех тысяч избирателей». Вследствие этого в Казахстане были дополнительно созданы 202 избирательных участка. Это упорядочило работу с избирателями. Данную рекомендацию предлагалось исполнить до следующих выборов в Мажилис, то есть до 2009 года, поэтому включать в число неисполненных в сентябре 2005 года не было оснований. Кроме того, эта рекомендация не находится в прямой связи с требованиями Копенгагенского Документа 1990 года. Тем не менее, рекомендацию считаем выполненной.