Свободные выборы – основополагающий принцип

25-летие Независимости нашей страны – важный рубеж развития Казахстана. Эта знаменательная дата является хорошим поводом для анализа итогов прошедшего исторического этапа и определения перспектив дальнейшего развития государства по пути демократии. 

За четверть века в Казахстане были проведены не только экономичес­кие, но и политические реформы, заметно укрепившие международный авторитет нашей страны. Под руководством Первого Президента Нурсултана Назарбаева происходят процессы преобразования респуб­лики в демократическое правовое, социально ответственное государство, основополагающим в деятельности которого провозглашен принцип организации государственной власти через свободные выборы. Поэтому не случайно, что одним из важнейших направлений реформирования политической системы Казахстана являются формирование демократического избирательного права и постоянное совершенствование избирательной системы. Значительный вклад в этот процесс вносят избирательные органы.

История создания Центральной избирательной комиссии и последующего ее развития в постоянно действующий государственный орган связаны с процессом становления независимого Казахстана. Цент­ральная избирательная комиссия по выборам и отзыву народных депутатов Казахской ССР была образована 22 сентября 1989 года постановлением Верховного Совета Казахской ССР в составе 25 человек, работавших в ней на общественных началах.

Выборы Президента 1 декабря 1991 года стали судьбоносным событием для всех казахстанцев и приковали к себе внимание всего международного сообщества. Была открыта новая яркая страница в истории Казахстана. Впервые гражданами страны на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании избран Президент ­Нурсултан Абишевич­ Назарбаев. Выборы были поистине всенародными, что подтверж­дается высокой явкой избирателей.

На Центральную избирательную комиссию по выборам и отзыву народных депутатов Казахской ССР возлагались полномочия Центральной избирательной комиссии по выборам Президента Казахской ССР. Кроме нее, организацию и проведение выборов обеспечивали 21 окружная и 10 479 участковых избирательных комиссий. В голосовании приняли участие 88,23% избирателей, включенных в списки. 98,78% избирателей, принявших участие в голосовании, отдали свои голоса за Нурсултана ­Назарбаева.

16 декабря 1991 года принят Конс­титуционный закон Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан». 28 января 1993 года была принята первая Конституция независимого Казахстана, а в декабре того же года Верховным Советом по предложению Президента был избран новый состав Центральной избирательной комиссии. В соответствии с положениями действовавшего на тот момент Кодекса «О выборах в Республике Казахстан» Центральная избирательная комиссия образовывалась в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и четырех членов. Таким образом, была заложена основа современной Центральной избирательной комиссии РК.

В этот период нормы избирательного законодательства носили переходный характер. Республика находилась в процессе трансформации формы политического управления. Принятие 30 августа 1995 года на рес­публиканском референдуме новой Конституции, установившей в стране президентскую форму правления, стало новым этапом формирования современной избирательной системы Казахстана.

Именно осенью 1995 года были приняты нормативно-правовые акты, которые, наряду с Основным законом страны, сегодня составляют основу избирательного законодательства Респуб­лики Казахстан. Это конституционные законы «О выборах в Рес­публике Казахстан» от 28 сентября 1995 года, «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 года, «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года, а также целый ряд других законов и нормативных правовых актов.

Система формирования состава Центральной избирательной комиссии также изменилась. С 1995 года члены Центризбиркома избирались Мажилисом по представлению Главы государства, а с 2012 года председателя и двух членов Центризбиркома назначает Президент, два члена Центр­избиркома избираются Сенатом и еще два – Мажилисом Парламента. Опыт избирательных кампаний 1991–1999 годов, а также ход исторического развития страны, ее политических, экономических и общественных институтов показали необходимость продолжения реформы избирательной системы, а либерализация избирательных норм стала важнейшим политическим приоритетом, значимой стратегической задачей.

По инициативе Главы государства начиная с сентября 2000 года по январь 2002 года Центральной избирательной комиссией совместно с БДИПЧ⁄ОБСЕ была проведена серия «круглых столов», которые стали началом национального диалога государственных органов, всех политичес­ких партий и движений по вопросам реформирования избирательного законодательства. Результаты процесса получили высокую оценку со стороны всех участников. Общественный диалог между представителями политических партий и движений с различными принципами, взглядами и целями, но с единым стремлением сделать избирательный процесс более прозрачным и открытым придал работе над совершенствованием избирательного законодательства публичный характер. Основной целью стало нахождение точек соприкосновения по вопросам дальнейшей эволюции и демократизации избирательного права Казахстана с учетом международной практики и опыта избирательных кампаний 1999 года.

Расширение поля взаимодействия с международными организациями в целях унификации основных принципов демократического избирательного процесса стало одним из направлений работы по совершенствованию избирательной системы, которая вступила в новую фазу. В итоге к 2004 году был подготовлен проект изменений в закон о выборах, в целом получивший позитивную оценку со стороны международных экспертов, в том числе и БДИПЧ⁄ОБСЕ. Его основной задачей стало наиболее полное отражение в избирательном законодательстве и практике его применения общепризнанных демократических принципов, а также устранение выявленных в ходе избирательных кампаний недочетов. В частности, были исключены безальтернативные выборы, предварительное голосование, введен новый принцип формирования избирательных комиссий – избрание местными представительными органами по представлению политических партий, изменен принцип составления списков избирателей, расширены права отечественных и международных наблюдателей.

Парламентские выборы 2004 года, а также выборы Главы государства, которые состоялись в 2005 году, проходили на фоне активного обсуждения дальнейших путей демократизации и развития политической системы Казахстана. Президент неоднократно говорил о том, что успехи, достигнутые нами в сфере экономических реформ, влекут за собой объективную необходимость в совершенствовании политической системы.

В течение трех лет, с 2004 по 2007 год, сначала в рамках Национальной комиссии по вопросам демократизации, а затем Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ, которую возглавил Президент страны, велась дискуссия по принципиальным проб­лемам политической модернизации государства. То, что для обсуждения столь важной и актуальной для казахстанского общества проблемы был сформирован коллегиальный орган, в состав которого вошли представители всех заинтересованных сторон, не только позволило привлечь к этому процессу широкие круги казахстанского общества, но и дало реальные результаты в виде вполне конкретных предложений и инициатив.

Одной из таких инициатив стало предложение об изменении механизма формирования Парламента, который позволит поднять общий профессиональный уровень депутатского корпуса и качественно улучшить законо­творческую работу. Однако при этом требовалось не только внести соответствующие поправки в Конституцию страны, но и пересмотреть многие вопросы, связанные с организацией деятельности высшего законодательного органа и его депутатов.

Кроме того, встал вопрос выбора избирательной системы, по которой мог бы формироваться новый Парламент. Мажоритарная, пропорциональная и смешанная системы широко применяются в мире, в том числе и в различных вариациях и сочетаниях. С 1999 года смешанная избирательная система применялась и в Казахстане. 67 депутатов Мажилиса избирались по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе и еще 10 депутатов – по системе пропорционального представительства с участием политических партий.

В процессе развития государства укреплялась его партийная система. Политические партии организацион­но окрепли и были готовы взять на себя ответственность за формирование профессионального Парламента. В качестве преимущества пропорциональной системы эксперты, изу­чавшие мировую практику по этому вопросу, приводили довод о том, что выборы по пропорциональной системе значительно снижают возможность проникновения в Парламент «случайных» людей, повышают качество законотворческой работы.

Для включения кандидата в избирательный партийный список он должен пройти через обсуждение его кандидатуры во внутрипартийных структурах, подтвердить свои профессиональные качества как будущего депутата. Еще одним важным аргументом в пользу введения выборов по партийным спискам стала их значительно меньшая стоимость для государственного бюджета.

После всестороннего обсуждения конституционной реформы в мае 2007 года поправки в Основной закон были приняты. Изменения и дополнения, внесенные в закон о выборах в июне, определили новый порядок формирования Мажилиса Парламента. Отныне 98 депутатов должны были избираться по партийным спискам на основе пропорциональной избирательной системы, еще 9 депутатов должны были быть избраны на сессии Ассамблеи народа Казахстана – конс­титуционного органа, представляющего интересы более 120 этнических групп республики.

Кроме этого, был дифференцирован размер вносимого политическими партиями избирательного взноса в зависимости от количества голосов избирателей, полученных в поддерж­ку политической партии на предыдущих выборах.

Расширились возможности политических партий участвовать в работе избирательных комиссий. Теперь политические партии, не имеющие представителя в составе избирательной комиссии, вправе делегировать в нее своего представителя с правом совещательного голоса на период подготовки и проведения избирательной кампании, который наделяется всеми правами члена избирательной комиссии.

Закономерным следствием конституционной реформы стали внеочередные выборы депутатов Мажилиса Парламента, которые состоялись 18 августа 2007 года. Согласно их итогам, все 98 мандатов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, избираемых по партийным спискам, получила Народно-демократическая партия «Нур Отан», набравшая более 88% голосов избирателей. Все остальные партии, участвовавшие в выборах, не смогли преодолеть установленный законодательством 7-процентный барьер.

По инициативе Главы государства было предложено создать специальный правовой механизм, который позволил бы формировать Мажилис Парламента с участием не менее 2 политических партий, даже если вторая политическая партия по результатам состоявшегося голосования не прошла установленный законодательством 7-процентный барьер. В 2008 году в целях подготовки пакета предложений по внесению изменений и дополнений в закон о выборах при ЦИК РК была создана специальная рабочая группа. В ее состав вошли депутаты обеих палат Парламента, представители государственных органов, политических партий, неправительственных организаций. Рабочая группа собрала и систематизировала предложения всех заинтересованных сторон.

На основе подготовленных предложений по совершенствованию выборного законодательства Министерством юстиции был разработан проект закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», который 14 ноября 2008 года был внесен Правительством в Мажилис Парламента. В январе 2009 года закон был принят Парламентом, а 9 февраля 2009 года подписан Главой государства.

Согласно этому закону в состав Мажилиса Парламента следующего созыва должны были войти представители как минимум 2 политических партий, участвовавших в выборах. Закон также предполагал децентрализацию полномочий Центризбиркома путем передачи функций по регистрации доверенных лиц кандидатов в Президенты территориальным избирательным комиссиям.

Всего со времени первоначального принятия Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» в сентябре 1995 года в него внесено более 800 изменений и дополнений. Сложившееся таким образом выборное законодательство страны позволило создать избирательную систему, отвечающую основным принципам избирательного права, сформулированным в Копенгагенском документе ОБСЕ 1990 года.

Вместе с избирательным законодательством улучшалась и правоприменительная практика. От выборов к выборам повышались профессионализм членов избирательных органов, правовая и электоральная культура избирателей и других участников выборного процесса. Формировался привычный и понятный цикличный календарь электоральных кампаний.

За годы независимости в Казах­стане граждане страны участвовали в 2 референдумных кампаниях, в 6 кампаниях по выборам Президента, в 5 – по выборам Мажилиса Парламента (нижней палаты), в 5 – местных представительных органов власти (маслихатов). Кроме того, с 2009 года дважды в год проходят выборы депутатов маслихатов вместо выбывших.

Последние 5 лет стали для нашей страны одними из самых насыщенных электоральными событиями. В апреле 2011 года состоялись выборы Главы государства, в начале 2012 года – выборы депутатов Мажилиса Парламента и местных представительных органов (маслихатов). В августе 2013 года впервые прошли выборы всех акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел, не входящих в состав сельского округа, в 2 457 административно-территориальных единицах, а в октябре 2014 года – выборы депутатов Сената Парламента Республики Казахстан. 

Еще одним этапом развития избирательной системы нашего государства стали избирательные кампании 2015 и 2016 годов. От выборов к выборам росла электоральная активность казахстанцев. Показательно, что в выборах Главы государства, состоявшихся 26 апреля 2015 года, приняло участие более 95% избирателей, а на выборах депутатов Мажилиса Парламента 20 марта текущего года на избирательные участки пришли более 77% избирателей. Это говорит о достаточно высоком уровне развития демократического общества и его электоральной культуры.

Сегодня все эти события уже история. Но каждое из них стало не только вехой на пути развития нашего независимого государства, но и во многом определило то, каким мы видим Казахстан сейчас, и то, каким ему предстоит стать в ближайшем будущем.

Что касается роли в этом процессе избирательных органов, то, на мой взгляд, она очевидна и важна. В соот­ветствии с возложенными на них полномочиями именно они организуют подготовку и проведение избирательных кампаний, осуществляя на территории республики контроль за исполнением законодательства о выборах и обеспечивая его единообразное применение. Не зря ведь многие мудрецы древности и современности говорили о том, что основой устройства любого государства должна быть законность. Без нее даже демократические принципы теряют смысл.

В настоящее время единую систему избирательных комиссий страны сос­тавляют: Центральная избирательная комиссия, 16 областных, городов Астаны и Алматы избирательных комиссий, 160 районных комиссий, 37 городских избирательных комиссий, 11 районных в городах Астане и Алматы (3 и 8), 550 окружных избирательных комиссий по выборам депутатов областных маслихатов, 2 160 окружных избирательных комиссий по выборам депутатов район­ных маслихатов, 625 окружных избирательных комиссий по выборам депутатов городских маслихатов, 9 840 участковых избирательных комиссий. Всего 13 400 избиркомов. 

При этом в составы избирательных комиссий входят представители от всех политических партий, общественных объединений, то есть граж­данско и политически активные члены общества. Все они работают в избирательных комиссиях на общественных началах, а их общее количество в целом по стране составляет более 93 тыс. человек.
От того, насколько ответственно они выполняют свои обязанности, во многом зависит степень доверия граждан к органам власти, осознание ими своей роли в управлении делами государства, в деле создания наиболее эффективной модели политической системы, в укреплении независимости и суверенитета Казахстана.

25-летняя история становления и развития независимого Казахстана показывает, что созданная в эти годы избирательная система не только доказала свою жизнеспособность, но и продемонстрировала большой потенциал для дальнейшего развития и совершенствования на основе общепризнанных демократических принципов, а также способствовала укреп­лению и росту общей политической культуры казахстанского общества. 

Берик ИМАШЕВ, председатель Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан