ЦИК РК впервые участвовала  в наблюдении за выборами в 

Европарламент в Венгрии и подписала 

Меморандум о взаимопонимании

С 8 по 10 июня 2024 года по приглашению Национального избирательного офиса Венгрии (далее - НИО) Председатель ЦИК Нурлан Абдиров и секретарь ЦИК Мухтар Ерман приняли участие в международном наблюдении за выборами в Европейский Парламент, выборами представителей местных органов власти и выборами членов муниципалитетов национальных меньшинств.

В рамках поездки 8 июня состоялась встреча Нурлана Абдирова с Президентом Национального избирательного офиса Венгрии доктором Аттилой Надь, в ходе которой был подписан Меморандум о взаимопонимании между избирательными органами Казахстана и Венгрии. На встрече также присутствовал Чрезвычайный и Полномочный Посол РК в Венгрии Жанибек Абдрашов. 

«Мы разделяем Вашу уверенность в том, что подписание данного Меморандума еще больше укрепит наше профессиональное сотрудничество», - подчеркнул Нурлан Абдиров, обращаясь в ходе подписания документа к президенту НИО Венгрии. Он также предложил уже в текущем году приступить к реализации положений по обмену опытом, содержащихся в Меморандуме. В частности, выразил заинтересованность в проведении онлайн-консультаций с венгерскими коллегами по таким вопросам, как альтернативные методы голосования, информирование избирателей организаторами выборов, обеспечение избирательных прав лиц с инвалидностью, проведение агитации в интернете, а также отдельным аспектам финансирования электоральных кампаний. 

Обсуждая перспективы сотрудничества национальных избирательных органов, глава ЦИК Казахстана поблагодарил коллегу за предоставленную возможность участвовать в наблюдении за выборами в Европарламент и муниципальные местные органы самоуправления. Он также выразил признательность за вдохновляющее видеообращение доктора Аттилы Надь к участникам Международной конференции «Конституционная реформа и избирательная система», приуроченной к 30-летию Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан (г. Астана, 7-8 декабря 2023 года). 

В ходе встречи Председатель ЦИК РК особо отметил важность обмена опытом в электоральной сфере, проявил интерес к проводимой в Венгрии работе по проведению голосования по почте для граждан этой страны, пребывающих за рубежом, формированию реестра избирателей, организации локальных избирательных кампаний, как к ценному зарубежному опыту, который может быть учтен в дальнейшем совершенствовании казахстанского выборного законодательства.  

В завершении встречи Нурлан Абдиров вручил Аттиле Надь изданные по инициативе Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан научные издания по выборной тематике на английском языке, а именно масштабный научный труд – Монография о развитии избирательной системы страны под названием «Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан – 30 лет. Трансформация избирательной системы Республики Казахстан», а также Информационный сборник о выборах и референдумах, проведенных с 2012 по 2023 годы, Сборник материалов упомянутой выше юбилейной конференции. Он также выразил признательность за активное участие венгерских представителей в международном наблюдении за крупными электоральными кампаниями в Казахстане, такими как референдум и выборы Президента 2022 года и депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов в 2023 году. 

Стоит отметить, что в соответствии с действующим законодательством организаторы выборов в Венгрии работают по смешанной системе, разделяя обязанности между избирательной комиссией и избирательным офисом. В целом, избирательные органы Венгрии не представляют собой единую систему, поскольку все уровни избиркомов организованы и работают обособленно, имеются существенные различия в статусе, полномочиях и порядке формирования. 

Справочно: Для организации выборов и обеспечения избирательных прав граждан действует система избирательных комиссий, включающая Национальную избирательную комиссию Венгрии, окружные и участковые избирательные комиссии. Статус, порядок формирования и деятельность этих комиссий регулируются Законом о порядке выборов 2013 года. НИК организует и проводит парламентские выборы и референдумы, а также обеспечивает методическое сопровождение всех выборов в местные органы самоуправления. Семь членов НИК, включая председателя, избираются парламентом по предложению Президента Венгрии сроком на 9 лет.  

Национальная избирательная комиссия, работающая на постоянной основе, является специальным государственным органом, организующим общенациональные парламентские выборы. Региональные и местные избирательные комиссии отвечают за проведение муниципальных выборов и референдумов, а окружные избирательные комиссии обеспечивают проведение парламентских выборов в отдельных округах. Кроме того, избирательные комиссии обязаны организовывать и проводить выборы депутатов Европейского парламента.

Национальный избирательный офис, являясь отдельным правительственным органом, выполняет функции аппарата и решает конкретные задачи. Это важный орган с организационными полномочиями, отвечающий за административное управление избирательным процессом. Руководитель Национального избирательного офиса назначается президентом по предложению премьер-министра на срок 9 лет. Все сотрудники офиса являются государственными служащими и не имеют права участвовать в политической деятельности. Офис осуществляет государственные закупки, обеспечивает материально-техническую и финансовую поддержку избирательных комиссий, изготавливает и доставляет специальную избирательную документацию. Он также занимается информационным сопровождением выборов и организует обучение членов избирательных комиссий.

В соответствии с законодательством, избирательные офисы работают на разных уровнях избирательных комиссий: парламентском, региональном, по отдельным одномандатным округам и на местном уровне. В участковой комиссии сотрудник местного избирательного офиса отвечает за ведение реестра избирателей.

Всего в международном наблюдении за выборами в Венгрии участвовали шесть делегаций. Казахстанская делегация вела наблюдение совместно с делегациями из Азербайджана, Грузии, Боснии и Герцеговины, Черногории и Турции.

В рамках программы международного наблюдения состоялись двусторонние встречи с председателями ЦИК Азербайджана Мазахиром Панаховым и Турции - Ахмедом Йенером. Состоялся обмен мнениями по текущим электоральным процессам в различных странах, обсуждены перспективы дальнейшего развития сотрудничества между избирательными органами наших стран. 

9 июня, в день голосования, представители ЦИК РК посетили избирательные участки в нескольких районах г.Будапешт. Стоит отметить, что в большинстве своем избирательные участки расположены в общеобразовательных учреждениях. Голосование проходило свободно, без суеты. Жители столицы были активны, выстраивались в очереди на избирательных участках, в большинстве своем взрослые люди, среди них немало лиц преклонного возраста. На участках была доброжелательная атмосфера. Избирательные комиссии демонстрировали свою грамотность. На участках и вне помещений никаких нештатных ситуаций не наблюдалось. 

На избирательных участках глава ЦИК Казахстана интересовался процессами формирования составов избирательных комиссий, работой со списками избирателей, ходом подсчета голосов и другими процедурами голосования. 

Основной закон Венгрии (Конституция) предоставляет всем ее гражданам старше 18 лет право голосовать на выборах депутатов Национального собрания, местного самоуправления и Европейского Парламента. Согласно избирательному законодательству, на выборах депутатов Национального собрания также имеют право голосовать граждане, достигшие 16-летнего возраста, если они состоят в браке. Это снижение возрастного порога направлено на активное вовлечение молодых семей в общественно-политическую жизнь страны. 

Активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления, мэров и Европейский Парламент обладают также граждане стран-членов Европейского союза, если они постоянно проживают в Венгрии. Венгерское избирательное законодательство также предоставляет это право лицам со статусом беженца, иммигрантам и обладателям вида на постоянное жительство. Конституция Венгрии предусматривает обязательность регистрации для приобретения активного избирательного права на муниципальных выборах, а сами избиратели могут голосовать только по месту регистрации. Лица, лишенные избирательного права судом за совершение преступлений или признанные судом недееспособными, не имеют права голосовать.

Национальным избирательным офисом в адрес каждого гражданина, имеющего постоянное место жительства (почтовый адрес), направляется письмо-приглашение принять участие в выборах с указанием всей необходимой разъяснительной информации.  

Интересно отметить, что согласно Закону об избирательных процедурах от 2013 года предвыборная агитация начинается за 50 дней до дня голосования и завершается в день голосования избирателей, тем самым, здесь нет «дня тишины». Однако в день голосования запрещена агитация внутри помещения для голосования и на расстоянии ближе 150 метров от входа в помещение для голосования. Публичная агитация включают использование плакатов, обращения к избирателям, политическую рекламу, собрание избирателей, распространение листовок и т.д.

Процесс голосования производится традиционным способом – только с использованием бумажных бюллетеней. При подсчете голосов электронные системы также не используются. В зависимости от характера выборов избиратели голосуют за список политической партии (национального меньшинства) или кандидата. Избирательный бюллетень в условиях мажоритарной системы, помимо наименования выборов и порядка заполнения, включает фамилии и имена кандидатов. Однако в случае совпадения этих данных у кого-либо из кандидатов, в бюллетень может вноситься дополнительная информация, такая как дата рождения. В бюллетене  для голосования за списки политических партий, помимо их полного наименования, может отображаться их черно-белый логотип.

Избиратели, проживающие за пределами Венгрии, но зарегистрированные по месту жительства на ее территории, на выборах депутатов Национального собрания, Европарламента и при проведении национального референдума могут проголосовать в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения. Избиратели, проживающие за рубежом, но не имеющие постоянного места жительства в Венгрии, голосуют по почте. На их адрес по их запросу поступает конверт с бюллетенем, после заполнения которого они передают его лично или через консульство в окружную избирательную комиссию. Избирательные бюллетени лиц, голосовавших в консульствах и диппредставительствах, направляются в специально образованные участковые избирательные комиссии, созданные в каждом одномандатном округе, где подводятся итоги голосования. 

Еще одна особенность, участковая комиссия призывает избирателя заполнять бюллетень в кабине для голосования, однако, не может, по закону, обязать его это сделать, вследствие чего были случаи голосования вне кабин среди лиц пожилого возраста. 

Нельзя не упомянуть и о том, что на избирательных участках отсутствуют национальные наблюдатели. Со слов ответственных сотрудников НИО, в этом нет необходимости, да и законом это не предусмотрено, поскольку члены участковых избирательных комиссий представляют различные политические партии и общественные объединения. Не ведется на участках для голосования и видеомониторинг.

Надо отметить, что для международных наблюдателей были созданы все необходимые условия для полноценного наблюдения за ходом выборов, а сами выборы в Венгрии прошли в соответствии с международными стандартами и требованиями национального законодательства, 

Справочно: Согласно официальным данным НИК Венгрии, на выборах в Европарламент и местные органы власти зафиксирована рекордная явка избирателей - из более чем 7,8 млн человек, имеющих право голоса, своим избирательным правом воспользовались 59,45%.

Венгрия имеет 21 место в Европарламенте. Выборы проходят в один тур, при этом вся страна образует единой избирательный округ. 

По данным НИО Венгрии, партия «ФИДЕС - Венгерский гражданский союз», возглавляемая премьер-министром Виктором Орбаном, получает вместе со своими младшими партнерами - христианскими демократами 11 мест в Европарламенте, центристская партия «Уважение и свобода» - 7, леволиберальная коалиция трех партий (Демократическая коалиция, социалисты и «Диалог за Венгрию – «зеленые») – 2 места, а националистическая партия «Наша родина» может рассчитывать на 1 место. Остальные партии не преодолели 5%-ный барьер.

Напомним, что в текущем году делегации Центризбиркома РК во главе с Председателем Н.Абдировым также впервые осуществляли международное наблюдение за парламентскими выборами в Республике Корея (4-12 апреля) и Республике Индия (4-8 мая). Подробнее об этом можно ознакомиться на интернет-ресурсе ЦИК РК.